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關于貫徹落實《北京市養老機構運營補貼管理辦法》的通知

文章來源:北京市民政局 發布日期:2019-10-18 09:47:28
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(征求意見稿)

各區民政局:

為做好《北京市養老機構運營補貼管理辦法》貫徹落實工作,進一步規范養老機構運營補貼發放和使用管理,現就有關事項通知如下:

一、進一步厘清養老機構運營補貼對象范圍

(一)明確補貼范圍。具有法人資質的社會辦非營利性養老機構、社會辦營利性養老機構、公辦(建)民營養老機構收住老年人、殘疾人的,均可享受養老機構運營補貼。

(二)把準認定標準。對于2019年1月1日之前成立的養老機構,其機構許可證仍在有效期的,可申請享受養老機構運營補貼;其許可證已過期的,應當依法備案后方可享受運營補貼。對于2019年1月1日后新設立的養老機構,應在市場監管部門或民政部門登記注冊,并在民政部門依法備案后,方可申請享受運營補貼。

(三)做好殘疾人服務機構運營補貼管理工作。殘疾人服務機構等同養老機構享受運營補貼政策。因殘疾人服務機構未開展星級評定、信用狀況評價,殘疾人服務機構暫不享受星級評定、信用狀況維度補貼,可享受收住服務對象維度每床每月100元、600元或700元的運營補貼;內設醫療機構或引入醫療分支機構的,可享受每床每月50元的運營補貼。

殘疾人服務機構享受運營補貼,須主動向區民政局提出補貼申請,在市社會福利綜合管理平臺登記基礎數據,簽訂承諾書,并依據《北京市養老機構運營補貼管理辦法》歸集服務信息。

殘疾人服務機構運營補貼由區民政局按照歸集至市社會福利綜合管理平臺、經核查確認的數據發放,所需經費由民政部門商財政部門統籌解決。

二、準確把握養老機構運營補貼發放標準

(一)規范養老服務星級評定補貼發放。養老機構享受星級評定維度補貼時間,從養老機構取得星級資格之日的次月計算。

對于未取得星級資格的養老機構,自取得星級資格之日的次月方可享受運營補貼。

因新注冊登記一年內暫時難以參加服務質量星級評定的機構,可以申請享受開業運營一年半內的運營補貼。

(二)明確信用狀況補貼測算方式。信用狀況補貼年限的計算方式,以完整自然年度為依據,即2019年養老機構沒有基本失信信息記錄的,自2020年起可享受每床每月50元的運營補貼;2019年至2021年連續三年沒有基本失信信息記錄的,自2022年起可享受每床每月100元的運營補貼;2019年至2023年連續五年沒有基本失信信息記錄的,自2024年起可享受每床每月150元的運營補貼。

各區要按照《北京市養老服務機構信用信息管理使用辦法》規定,及時準確做好養老服務機構信用信息歸集工作。第一,相關委辦局行政處罰等監管信息通過市公共信用平臺共享方式歸集。第二,市民政局負責組織歸集行政檢查等政府監管信息,負責組織對養老服務機構行業評價信息、媒體評價信息進行調查核實和歸集。第三,區民政局負責組織歸集行政檢查等政府監管信息,并組織對老年人及家屬、公民個人、內部員工實名評價等市場反饋信息進行調查核實和采集錄入。

(三)做好居家社區輻射服務補貼。根據《辦法》規定,養老機構開展居家社區輻射服務的,參照《北京市社區養老服務驛站運營扶持辦法》享受服務流量補貼。

三、規范養老機構老年人能力評估工作

(一)完善養老機構老年人能力評估制度。老年人能力評估結果是養老機構運營補貼發放的唯一依據,評估對象為申請運營補貼養老機構中的失能失智的老年人。各區民政局本著就近原則,依照本區財政資金使用管理有關要求,從全市招募的具有評估資質評估機構中,隨機抽取評估機構開展老年人能力評估,每半年進行一次,所需費用由區財政保障。

2019年11月,各區應按照新的評估標準,組織對申領運營補貼機構失能失智老年人進行全面評估,評估結果作為2019年上半年運營補貼發放的依據。

今后,老年人能力評估可采取抽查方式進行,評估比例不少于申請運營補貼機構失能失智老年人總數20%。其中,新入住養老機構且未經評估機構評估的老年人,必須100%進行評估;新入住及長期入住、已經評估機構評估的老年人,按照不低于20%比例進行評估;對于已接受過評估機構評估的重度失能失智老年人,除身體狀況明顯改善或康復以外,可不進行評估。

(三)做好養老機構評估與護理補貼評估的銜接。失能老年人入住養老機構前,半年內因已接受過評估機構評估的,評估結果可直接作為養老機構申請運營補貼評估結果。

養老機構內老年人申請重度失能老年人護理補貼的,如已在機構接受過評估機構評估,評估結果可以直接采用;未接受評估機構評估的,由養老機構統一協助老年人向評估機構提出申請,所需費用由老年人自行承擔。

四、嚴格執行運營補貼程序

(一)實行運營補貼申請承諾制。對于申請運營補貼的養老機構,各區應按照《辦法》規定逐一落實簽訂承諾書,要求各養老機構主動承諾依法取得相關服務資質,合法運營管理;嚴格執行突發事件報告制度,積極采取必要措施防范重大安全責任事故、欺老(殘)虐老(殘)行為發生;如實采集服務信息,包括服務時間、服務對象、服務項目、服務時長、服務收費等,確保采集信息資料的真實性、準確性。

(二)按期提交財務狀況審計報告等材料。各區要按照《養老機構財務狀況審計報表(模板)》,督促指導養老機構于每年3月31日之前向區民政部門報送會計師事務所出具的財務狀況審計報告。不提交相關材料的,視同放棄運營補貼。

(三)嚴格執行養老機構補貼撥付制度。按照《北京市養老機構運營補貼管理辦法》,嚴格執行運營補貼后補制,每半年核算和撥付資金。每年7月15日、次年1月15日前,區民政局、區財政局、區殘聯依據市社會福利綜合管理平臺歸集的數據,組織專業機構對養老機構老年人能力評估和服務信息抽查核查基礎上,核定過去半年每家機構運營補貼額度,并于每年9月、次年3月底前完成資金撥付,確保運營資金及時足額發放到位。

市民政局通過資金統發平臺對各區資金撥付情況進行監測,對于未能在規定時限完成資金撥付的,納入市民政局對區民政局績效考評內容。

五、嚴格執行運營補貼與預算績效指標掛鉤機制

(一)入住率指標。根據《辦法》規定,養老機構全年平均入住率比上年底下降10%的,扣減當年運營補貼的20%。養老機構平均入住率以每年12月底數據為準,通過市社會福利平臺系統比對方式產生,扣減運營補貼一般從下半年運營補貼中核減。機構入住率等于實際入住老年人數與向社會公示床位數之比×100%。

(二)運營安全指標。根據《辦法》規定,養老機構發生安全責任事故,取消自責任事故發生之日起一年內的運營補貼獲取資格;發生安全責任事故導致1人(含)以上死亡的,取消至少兩年的運營補貼獲取資格。對于安全責任事故的判定,由所在區民政部門認定。養老機構對安全責任事故承擔主要責任的,根據責任事故等級,由區民政部門分別取消一至兩年運營補貼。

(三)服務對象滿意率。養老機構服務對象滿意度調查對象,應按照不低于養老機構實際入住服務對象的20%隨機抽取。對失智老年人及重度失能老年人的滿意度調查,應將老年人家屬作為調查對象。

(四)醫養結合指標。養老機構未按《養老機構與醫療機構醫療服務協議(示范文本)》,與醫療機構簽訂規范的服務協議的,取消運營補貼獲取資格。養老機構已內設醫療機構或引入醫療分支機構的,不需再簽訂醫療服務協議,從申請之日起享受醫療能力維度補貼;新設立的內設醫療機構會引入醫療分支機構的,從取得衛生健康部門醫療機構執行許可證或備案文書的次月開始享受醫療能力維度補貼。

六、規范津冀蒙地區養老機構運營補貼發放

(一)明確津冀蒙養老機構補貼標準。津冀地區和內蒙古赤峰市、烏蘭察布市養老機構接收京籍老年人的,可享受收住服務對象維度每床每月100元、600元、700元的運營補貼;已內設醫療機構或引入醫療分支機構的,增加享受每床每月50元的運營補貼。待津冀地區和內蒙古赤峰、烏蘭察布市養老機構按照民政部要求,實行統一的養老機構等級評定制度后,可參照北京市養老機構星級評定等級,享受相關星級評定維度補貼。

(二)規范津冀蒙養老機構補貼申請。津冀地區和內蒙古赤峰市、烏蘭察布市的養老機構申請北京市養老機構運營補貼的,應在市社會福利綜合管理平臺注冊并提出申請,按照要求歸集服務信息。津冀地區和內蒙古赤峰、烏蘭察布市養老機構所屬的地市(區)級民政局同步加強對本區域內養老機構歸集服務信息的監督核查。

(三)完善規范津冀蒙養老機構補貼發放。津冀地區和內蒙古赤峰市、烏蘭察布市養老機構補貼由各區民政局依據市社會福利綜合平臺數據予以發放。各區民政局應與養老機構所在地的地市級民政部門簽訂委托協議,由后者按要求對服務信息、服務量進行審核和老年人能力評估。在接到相關地市級民政部門出具的證明材料后,再按標準核發相應運營補貼。

(四)加強津冀蒙養老機構補貼經費保障。津冀地區和內蒙古赤峰市、烏蘭察布市的養老機構運營補貼所需經費由老年人戶籍所在地的區民政局負擔,市財政按照收住服務對象身體狀況給予每床每月100元、500元、600元的補助。

七、加強養老機構運營補貼使用管理監管

(一)建立養老機構運營補貼負面清單制度。養老機構應健全財務會計制度和運營補貼資金使用管理制度,為運營補貼資金設立單獨核算科目。

運營補貼資金不得用于業務招待費、差旅費及外出考察費、娛樂性消費支出、基礎設施建設和房屋租賃、擴大投資等支出,不得提取挪用于與養老機構服務無關的支出項目。

(二)規范養老機構財務狀況審計工作。各區民政局要督促養老機構聘請會計師事務所做好年度財務狀況審計工作,確保養老機構財務狀況審計報表的規范性、準確性,做到實際收支狀況均與相關票據相符。對審計報表不規范的,應退回養老機構重新填報。

(三)強化運營補貼審計監督。各區民政局要采取委托會計師事務所審計、會同審計部門聯合審計等方式,加大對運營補貼資金使用管理情況的監管力度,防止各養老機構將運營補貼資金用于負面清單,確保養老機構運營補貼資金依法依規使用。

附件:北京市養老機構運營補貼負面清單制度

北京市民政局

2019年 月 日

附件:

北京市養老機構運營補貼負面清單制度

為規范養老機構運營補貼發放,杜絕政府補貼資金管理使用風險,確保養老機構運營補貼合法依規使用,建立養老機構運營補貼負面清單制度。

一、養老機構運營補貼負面清單范圍

養老機構運營補貼資金不得用于以下范圍:

1.不得用于養老機構業務招待費。

2.不得用于養老機構差旅費和外出考察費。

3.不得用于養老機構娛樂性消費支出。

4.不得用于養老機構基礎設施建設和房屋租賃。

5.不得用于養老機構擴大投資。

6.不得提取挪用于與養老機構服務無關的支出項目。

二、養老機構運營補貼資金管理使用

養老機構應建立運營補貼資金使用管理制度,為運營補貼資金設立單獨核算科目,實行專戶管理、專款專用,嚴禁將運營補貼資金用于負面清單規定的使用范圍。

三、加強養老機構運營補貼管理使用的監管

各區民政局要采取委托會計師事務所專項審計等方式,加大對運營補貼資金使用管理的監管力度。對發現養老機構存在違反運營補貼負面清單制度的,納入養老機構失信信息,并取消當年養老機構運營補貼獲取資格。

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